“你們這里雖然不直接與企業(yè)和群眾見面,但卻直接為他們服務(wù)辦事,讓企業(yè)和群眾辦事不求人、辦成事不找人,這是真正的陽光服務(wù)、溫暖服務(wù)。” 12月23日,在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議前夕,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在對成都市網(wǎng)絡(luò)理政中心考察時給予了鼓勵和肯定。
不止智慧政務(wù),當(dāng)前的智慧城市的建設(shè),給各個領(lǐng)域都帶來了新氣象:
在內(nèi)蒙古包頭開公司的吳先生,自從注冊了包頭市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺后,融資、招聘、項目申報等事項都讓他輕松了不少。
在山東省日照市莒縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班的張科長,只要工作中遇到邊界不清、權(quán)責(zé)不明的事項,通過“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”系統(tǒng),便可精準(zhǔn)得到相應(yīng)縣直部門的快速響應(yīng)。解決了諸多事項邊界不清、分工混亂、權(quán)責(zé)不明、運行低效等問題……
從一線城市到地方縣級,類似這樣的智慧生活,正在逐漸深入到群眾日常生產(chǎn)生活。
從某種意義上說,中國智慧城市的建設(shè),承載著人們對于美好生活的由衷向往,肩負著政府對于高效治理的殷切期望。
在人們越來越廣泛達成的認(rèn)知中,智慧城市不再是解決城市可持續(xù)發(fā)展問題的“選項”之一,而成為“必然”。 而十年發(fā)展,我國智慧城市又呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢,這是需要思考和總結(jié)的。
1
第一個吃螃蟹
自從2008年初IBM提出“智慧地球”的概念以來,美國、日本、英國等發(fā)達國家和地區(qū),都相繼發(fā)布了建設(shè)智慧城市的相關(guān)規(guī)劃和政策,我國也開始了智慧城市探索。
但在信息化還未深入普及的當(dāng)時,我國智慧城市建設(shè)主要表現(xiàn)為政府采購IT設(shè)備、投資建設(shè)軟件園,從為一些行業(yè)提供高性能計算入手,逐漸提高整個城市的信息化、智能化。
以成都為例。成都在2001年就建立期國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地,著手信息化建設(shè),但隨著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對信息化的要求不斷提高,更大規(guī)模的計算能力成為迫切需求。
比如,2009年,成都已有120多家數(shù)字游戲、動漫企業(yè),這些企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計中需要用到大量的渲染處理,十分耗費計算資源,已有的渲染平臺呈超負荷運轉(zhuǎn)。
如何滿足已有行業(yè)的先進計算服務(wù)需求,如何吸引更多優(yōu)秀企業(yè)進駐?不僅僅是成都,國內(nèi)很多城市信息化、智能化建設(shè)都面臨這樣的問題,且迫在眉睫。
幾番商討與衡量,成都市政府以前瞻性的視野,放棄了其他省市自投自建的做法,找到中科曙光(34.640, 0.25, 0.73%)公司簽署合作,由中科曙光公司投資建設(shè)、運營成都云計算中心。
值得一提的是,成都計算中心在為本地提供30萬億次的先進計算服務(wù)能力的同時,還為成都市政府的電子政務(wù)提供支撐服務(wù),打造了國內(nèi)最早的電子政務(wù)云平臺,加快當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)的速度,提高政府辦公效率。
當(dāng)然,這種模式現(xiàn)在已經(jīng)比較普遍,但放在10年前,這可是“第一個吃螃蟹”之舉,可謂在國內(nèi)開創(chuàng)了大規(guī)模計算中心建設(shè)管理模式變革的先河:
讓政府從出錢建“中心”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲥X買服務(wù),專業(yè)廠商負責(zé)建設(shè)運維,實現(xiàn)了資源共享,這開創(chuàng)了城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)的新方向。
2
新需求、新拐點
有了“第一個吃螃蟹”的做示范,其他省市也都開始躍躍欲試,嘗試政企合作模式。曙光也以更積極的姿態(tài),在全國其他城市展開“城市云”的建設(shè)。
不過,隨著云計算對社會經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的日益滲透,城市云的落地出現(xiàn)了新的需求,發(fā)展拐點也由此出現(xiàn)。
“大約從2013年開始,在與地方政府溝通的過程中,不少地方政府希望我們跟當(dāng)?shù)靥厣?、產(chǎn)業(yè)融合到一塊做數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,甚至遇到有的地方政府跟我們溝通招商引資的需求。”中科曙光云計算集團總裁關(guān)宏明說。
這其實是從技術(shù)驅(qū)動變成了需求驅(qū)動。
利用云計算去做數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,這其中涉及到兩個層面:數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。前者是需要曙光云計算這樣的運營公司去做數(shù)字產(chǎn)業(yè)化運營,后者則是需要運營公司用技術(shù)賦能地方各產(chǎn)業(yè)。
以山東日照為例,作為地方城市,日照擁有一眾亟待產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)。但由于技術(shù)實力欠缺,日照當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型一直較為緩慢。
針對這一需求,曙光在日照落地的城市云中心除了提供云服務(wù)之外,還幫助當(dāng)?shù)卮蛟炝斯I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品服務(wù)等各方面做信息化手段及能力的提升。
在南京市江寧區(qū),曙光與江寧開發(fā)區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)的云計算中心正著力幫助當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”治理體系,整合衛(wèi)計、人社、國土、環(huán)保、城管等多部門,形成9大類22小類共82項具體工作的全要素網(wǎng)格工作任務(wù)清單,實現(xiàn)了“一人采集、各方應(yīng)用、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)、聯(lián)動處置、閉環(huán)運行”的信息化運轉(zhuǎn)機制。
現(xiàn)象的背后,其實正顯示著各城市新的需求趨勢:以往從技術(shù)角度出發(fā),向各地政府介紹各種云技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展思路不再適用,讓先進的技術(shù)得到應(yīng)用,滿足實際環(huán)境和場景的具體要求,越來越成為地方政府的首要目標(biāo)。
這意味著,技術(shù)本身并非絕對的核心,厘清城市管理者對城市的需求,再用最合理的技術(shù)去支撐,成為發(fā)展智慧城市更為高效、精準(zhǔn)的運作模式。
3
從“千城一面”到“一城一策”
運作模式的確定只是良好的開端。要想落實好智慧城市建設(shè),避免“追星式”發(fā)展,跳出“千城一面”的誤區(qū),是首要關(guān)鍵。
根據(jù)八部委印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)原由包括“以人為本”“因在制宜”等內(nèi)容,要求以“為民、便民、惠民”為導(dǎo)向,依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、歷史文化、資源稟賦、信息化基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素進行定位,針對性地進行規(guī)劃和設(shè)計。
在中國“面包之鄉(xiāng)”- 撫州資溪縣,曙光為這個面包產(chǎn)業(yè)高達200億元的江西山區(qū)縣城搭建一整套智慧城市頂層設(shè)計和應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)分析,資溪的面包企業(yè)可以精準(zhǔn)把握市場偏好,打造更受歡迎的產(chǎn)品,并能加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)控、產(chǎn)品研發(fā)、市場分析,促進產(chǎn)業(yè)飛躍。通過金融結(jié)算,過去碎片化的產(chǎn)業(yè)效益得以聚集和顯現(xiàn);通過打造第三方信用認(rèn)證中心,面包產(chǎn)業(yè)平臺還能從供應(yīng)商源頭逐漸解決高仿、假冒等問題。
包頭青山區(qū)政府為加強服務(wù)型和效能型政府建設(shè),進一步密切政府與居民群眾的聯(lián)系,建立的以“社區(qū)上報、部門解決、效能監(jiān)督”為運行機制的青山區(qū)便民服務(wù)系統(tǒng)的一個縮影,該系統(tǒng)可以有效幫助居民群眾及時解決生活中與切身利益相關(guān)的問題。比如發(fā)現(xiàn)如污水跑冒、路燈不亮、垃圾不倒等各類民生問題都可以通過手機APP進行上報,政府辦效能中心通過系統(tǒng)平臺將上報的事項分發(fā)至相應(yīng)的職能部門,并安排專人盡快予以解決,并及時回復(fù)辦理結(jié)果。
而安徽六安市金寨縣的首要發(fā)展目標(biāo),是攻堅扶貧。所以對于城市云,金寨更傾向建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù),厘清地區(qū)貧困根由,吸納人才回流創(chuàng)業(yè),加快脫貧致富速度。
所以,城市云的具體落地應(yīng)用,必須跟個地方的實際需求相結(jié)合。從這個角度而言,智慧城市更適合以城市為載體,滿足不同城市和少量區(qū)縣的整體規(guī)劃。
此前,多位智慧城市相關(guān)領(lǐng)域?qū)<叶急硎?,作為計劃建設(shè)智慧城市的城市管理者,不僅要聽宣傳,還要去考證項目是不是適合自己的城市,能否真正做實、做好。
實際上,不只是城市管理者,對于在地方建設(shè)智慧城市中扮演“運營”角色的云計算企業(yè)而言,更應(yīng)注意針對不同城市的不同需求,以城市為單位做統(tǒng)一的頂層設(shè)計,做到“一城一策”。
針對“一城一策”,中科曙光總結(jié)出兩個發(fā)展要點:
一是堅持“急用先行”,以城市需求為出發(fā)點,即瞄準(zhǔn)城市的痛點,破解城市亟待解決的問題;二是堅持“量力而為”,即根據(jù)地方政府的財政狀況,有計劃地推動該地城市數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)進程。
4
智慧城市,沒有終點
自2012年至今,國內(nèi)陸續(xù)推出多批國家智慧城市試點名單,目前已有290個城市入選國家智慧城市試點。數(shù)據(jù)顯示,我國95%的副省級以上城市、83%的地級城市,總計超過500個城市,均在《政府工作報告》或“十三五”規(guī)劃中明確提出或正在建設(shè)智慧城市。
而關(guān)于智慧城市的評定標(biāo)準(zhǔn)在逐步完善,并沒有形成最終結(jié)論。究其原因,發(fā)展智慧城市,并不是一蹴而就、一勞永逸的,而是不斷更新迭代,沒有“終點”。
隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向更多產(chǎn)業(yè)擴張滲透,形成了諸多的城市場景。企業(yè)服務(wù)、智慧社區(qū)、交通管理、平安城市、電子政務(wù)、數(shù)字城管等已逐漸成為智慧城市領(lǐng)域的主要落地場景。
同時,城市各系統(tǒng)間的強關(guān)聯(lián),與城市主體、數(shù)據(jù)、治理間的強關(guān)聯(lián),將形成城市經(jīng)濟的高耦合發(fā)展,過程中將誕生新興產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)為城市“造血”。
面對多維、融合、持續(xù)性的發(fā)展要求,智慧城市的建設(shè)也應(yīng)該是長期的、不斷完善的,而不是一次性“交鑰匙”工程。
中科曙光認(rèn)為,一方面智慧城市建設(shè)要有前瞻性,要有應(yīng)對技術(shù)變革和城市發(fā)展的準(zhǔn)備;另一方面,技術(shù)公司協(xié)助智慧城市建設(shè)時,應(yīng)通過智慧城市發(fā)展盤活產(chǎn)業(yè),催生城市新的活動力和經(jīng)濟增長點,為城市實現(xiàn)“造血”。
對于具體如何推動建設(shè)智慧城市,關(guān)宏明坦言,模式并非一成不變,而是在不斷推進變化。
這不難理解。隨著大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)發(fā)展及融合,未來城市發(fā)展將從數(shù)字化向智能化的進行躍遷,多項先進技術(shù)都會在智慧城市建設(shè)中得到應(yīng)用,人們將會普惠性地體會到“智慧”帶來的便捷。
“未來曙光城市云將會更加注重以資本為驅(qū)動,提升城市發(fā)展速度;以技術(shù)為手段,驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展;以人才為根本,激活城市發(fā)展動力;以項目為抓手,顯現(xiàn)城市發(fā)展效果,從而為各地發(fā)展智慧城市貢獻自己的力量。”關(guān)宏明說。